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2014年中央一號文件解讀之三:鄉村治理

2014-02-11 17:31:00 | 來源:中公教育遴選網
  【《意見》摘要】

  2014年中央一號文件指出,要不斷推進農村基層民主政治建設,提高農村社會管理科學化水平,建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。

  【政策鏈接】

  2013年中央一號文件提出要“建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制”。這是順應農村經濟社會結構變化、著力提高鄉村社會管理科學化水平的重要舉措。在這方面,當下非常重要的一項工作就是要完善鄉村治理中的制度化建設。

  【背景鏈接】

  一直以來,中國鄉村都是社會傳統思維和行為規范積淀最為深厚的區域。但當下,無論從我國頂層設計還是經濟社會發展狀況來看,中國鄉村都是當前社會變化最為深刻的區域:在生產方式上,隨著土地流轉政策實施和產業結構優化,生產方式的開放性、過程的集約性將呈現為主要的特點;在交往方式上,鄉村人口向城市轉移和農村產業結構調整,促使原有的交往封閉性被打破,導致鄉村社會成員交往出現開放性、復雜性特征;在社會組織上,原有的以血緣關系為紐帶的組織形式讓位于互助合作的組織形式,并提供了生產過程中互助合作的平臺、政治生活中利益表達和訴求的平臺、文化生產和消費的主要形式;在社會治理的主體層面上,鄉鎮政府和村委會由生產過程的組織者開始轉變為真正的服務型治理主體,更多關注鄉村社會公共問題的解決和公共物品的供給。

  【政策解讀】

  [意義]

  完善鄉村治理的制度化建設具有重要的現實意義:

  第一,能夠切實推進中央政府關于鄉村改革的政策措施。中國的現實復雜性決定了改革走的是一條自上而下的路線,頂層設計是鄉村改革的基本指導原則,保持與中央政府政策的一致性是保障總體改革順利進行的基礎。為此,遵循制度規則,嚴格程序,是穩步推進改革的基本前提。

  第二,能夠最大可能地消除基層社會矛盾,保持社會穩定與發展。制度能夠提供獨立于社會個體之外的客觀標準,促使社會平等,并能夠使人與人之間的矛盾轉化為人與制度之間的矛盾。中國鄉村是整個國家的基礎,在長期的傳統治理模式下,基層社會矛盾往往表現為人與人之間的矛盾,從而導致了基層矛盾的多樣性和復雜性。強化制度權威,能夠消解人們之間的對立、矛盾,增強社會和諧。

  第三,能夠增強未來預期,消除人們的社會焦慮。制度化治理的特點在于其相對的穩定性,它能夠使社會成員消除遠期無知、強化行為的穩定性和合法性。

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